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蓬佩奧宣布:美國限制中共軍方背景學生入境

週一(6月1日),美國國務卿蓬佩奧就5月29日美國總統特朗普公告發表聲明:美國限制中國人民解放軍利用非移民簽證項目非法獲得美國技術和知識產權。早前特朗普指出中共為了加強中共軍力,利用某些中國學生盜取美國敏感技術和知識產權,這些軍方背景的學生將被限制入境。

美国國務卿邁克爾·蓬佩奧(MICHAEL R. POMPEO)發表聲明:(链接

美國限制中國人民解放軍利用非移民簽證項目非法獲得美國技術和知識產權

特朗普總統(President Trump)於5月29日發佈公告,限制中國人民解放軍濫用非移民學生和研究人員簽證項目的行為。特朗普政府(Trump Administration)堅持要求與中華人民共和國的關係實現公平和對等,同時繼續高度重視外國學生和研究人員做出的重大貢獻,其中包括來自中國的這類人員。但是本屆政府也堅定地要求保護我國的國家和經濟安全。我們不允許中華人民共和國為了達到中國的軍事目的試圖非法從我國學術機構和研究設施獲得美國的技術和知識產權。

總統發布的公告暫停中華人民共和國任何其學術或研究活動可能對中華人民共和國執行和支持中國共產黨“軍民融合”戰略的實體提供支持的國民持F或J簽證入境美國從事學習或研究,除從事本科學習的學生外。我們上星期五的行動是中華人民共和國政府採取有關戰略和政策的直接結果。這些戰略和政策利用中國某些最有才華的研究生和研究人員接觸某些目標領域的機會,從美國機構轉移和盜竊敏感技術和知識產權,不正當地利用我國開放與合作式的學術和研究環境達到利己的目的。這項行動將有助於保護美國的國家和經濟安全利益及美國研究事業的效益和安全。

我們關注的是中國共產黨及某些特定人員的惡意行為,不是中國人民。中華人民共和國政府為實現其軍事利益所選中、拉攏和利用的研究生和研究人員,在申請赴美簽證的中國學生和研究人員中佔一小部分。我們期待新的簽證政策將有助於為美國和中國學者進行更有誠意的交往提供一個更有益的開放和透明的環境。與此同時,美國將繼續盡一切努力保護美國的技術和機構,保證我國的國家和經濟安全繼續得到保障,不受外國的干涉。

美利堅合眾國總統特朗普公告

為了獲得美國的敏感技術和知識產權,中華人民共和國利用大量資源廣泛從事有關活動,目的之一在於加強本國軍隊,即中國人民解放軍的現代化及其軍力。中華人民共和國為本國軍事現代化獲取美國的敏感技術和知識產權,對我們國家長期的經濟命脈和美國人民的安全保障構成了威脅。

中華人民共和國當局利用某些中國學生充當非傳統的知識產權蒐集人員從事有關活動,其中大多數是研究生和博士後研究人員。為此,來自中華人民共和國從事本科以上學習或研究的學生或研究人員與中國人民解放軍發生聯繫或已經有所聯繫,有很大的可能受到中華人民共和國當局的利用或拉攏,有理由需要特別加以注意。鑑於以上情況,我認定中華人民共和國某些國民持F或J簽證入境美國,在美國從事學習或研究,會對美國的利益造成傷害。

為此,我唐納德·特朗普(DONALD J. TRUMP),作為美國總統,根據美利堅合眾國憲法(Constitution)賦予我的權利,包括《移民和國籍法》(Immigration and Nationality Act)212(f) 和215(a)款,美國法典第8篇1182(f) 和1185(a)款,及美國法典第3篇301認定,除本公告第二部分涉及的人員外,本公告第一部分所述之非移民人員無限制入境美國會對美國的利益造成傷害。這類人員的入境應有某種約束、限制和例外。為此我宣布以下諸項:

第一部分。暫停和限制入境。除從事本科學習的學生外,中華人民共和國任何國民作為來美國從事學習或研究的非移民持F或J簽證入境美國並接受中華人民共和國任何執行或支持中華人民共和國“軍民融合戰略”的實體資助,或目前在這類實體被雇用,從事學習或研究,或作為其代表,或已經被雇用,從事學習或研究,或作為其代表,以本公告第二部分為參照須被暫停和受到限制。為本公告之目的,“軍民融合戰略”一詞指中華人民共和國為獲取和轉移外國技術,特別是關鍵性和新型技術,以此納入並提高中華人民共和國軍事實力而採取或通過指令實施的行動。

第二部分。暫停和限制入境的適用範圍。

(a) 本公告第一部分之規定不適用於:

(i) 任何美國合法永久居民;

(ii) 配偶為美國公民或合法永久居民的任何外國 人;

(iii) 任何作為美國武裝部隊(United States Armed Forces)成員的外國人及任何作為美國武裝部隊成員的配偶或子女的外國人;

(iv) 任何符合聯合國總部協定(United Nations Headquarters Agreement)第11條從事旅行或根據美國按適用的國際協議承擔的義務允許入境美國的外國人;

(v) 由國務卿和國土安全部(Homeland Security)部長與相關行政部門和機構諮商認定,任何在涉及相關信息但並不有助於中華人民共和國軍民融合戰略的領域從事學習或研究的外國人;

(vi) 由國務卿、國土安全部長或各自指定的人員依據司法部長(Attorney General)或其指定人員的建議認定其入境有利於進一步促進美國重要執法目標的任何外國人;或

(vii) 由國務卿、國土安全部長或各自指定的人員認定其入境符合美國國家利益的任何外國人。

(b) 本公告所述之任何內容不應解釋為可限制個人尋求庇護、難民地位、停止遞解的能力或為執行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(Convention
Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment)按美國法律提供的保護。

第三部分。實施和執行。

(a) 本公告第一和第二部分所述之人員須由國務卿或國務卿指定的人員根據國務卿可確立的標準和程序自行全權酌定。對於本公告分條款2(a)(v), 2(a)(vi)和2(a)(vii),國務卿須依據各分條款項下司法部長和國土安全部長提供的進一步認定和建議對外國人進行酌定。

(b) 國務卿鬚根據國務卿與國土安全部長諮商後自行確立的相關程序執行本公告中與各類簽證相關的條款。國土安全部長鬚根據與國務卿諮商後自行確立的程序執行本公告中與外國人入境相關的條款。

(c) 凡通過欺詐、故意謊報重大事實或非法入境逃避本公告實施的外國人,均應作為重點對象由國土安全部遞解出境。

第四部分。終止。本公告在總統予以解除前始終有效。國務卿在與國土安全部長諮商後可在任何時候建議總統繼續、修訂或終止本公告。

第五部分。生效日。

本公告於東部夏令時間2020年6月1日下午12時生效。

第六部分。附則。

(a) 國務卿鬚根據國務卿的自行酌定,考慮目前在美國持F 或J簽證的中華人民共和國國民如符合本公告第一部分所述之標準,是否應根據《移民和國籍法》221(i)款,美國法典第8篇1201(i)款的規定撤銷他們的簽證。

(b) 在本公告生效60天內,國務卿和國土安全部長須與各相關機構首長諮商,對非移民和移民項目進行複議,同時通過總統國家安全事務助理(Assistant to the President for National Security Affairs)就可降低中華人民共和國獲得美國敏感技術和知識產權行為構成的危險需要總統採取行動的其他任何措施向總統提出建議。

(c) 國務卿和國土安全部長須在各自權限範圍內,協同各相關機構首長為進一步降低中華人民共和國獲得美國敏感技術和知識產權行為構成的危險採取行動。國務卿和國土安全部長須在本公告生效60天內通過總統國家安全事務助理向總統報告任何這類行動的規劃和實施事宜。

(d) 國務卿和國土安全部長須考慮在適當的情況下就執行《移民和國籍法》212(a)(3)(D) 款,美國法典第8篇1182(a)(3)(D)有關不予受理事宜的條款發布更新條例和指南。

第七部分。總則。

(a) 本公告任何部分都不應被解釋為削弱以下方面或使之受到其他影響:

(i) 法律授予某一行政部門或機構,或者其主管的權力;或者

(ii) 管理和預算辦公室(Office of Management and Budget)主任與預算、 行政或立法提案相關的職能。

(b) 本公告須遵照適用的法律付諸實施,並取決於撥款情況。

(c) 本公告不代表也不構成任何一方可與美國、其各部、機構或實體、其官員、僱員或代理人或其他任何人對立的實質性或程序性的可由法律或平衡法實施的權利或福利。

為此,我謹於公元二千零二十年,即美利堅合眾國獨立二百四十四年之五月二十九日在此簽名為證。

唐納德·特朗普(DONALD J. TRUMP)

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Berliner Bericht | 2020